中央经济工作会议8大看点积极财政政策要提质增效0潜孔钻头

中央经济工作会议8大看点：积极财政政策要提质增效

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逐条解读！中央经济工作会议透露出的8个信息，你看懂了吗？

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。中央经济工作会议一直都是市场关注的重点，其为明年的经济发展定下基调的同时，也关系到千家万户的钱袋子。那明年的经济会如何运行？又给哪些领域带来机会呢？

文 | 薛宇飞 魏薇

01看点一：坚持稳字当头

会议认为，今年以来，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。

中央党校(国家行政学院)研究员胡敏认为，此次会议对过去一年经济工作概括地比较全面，各项经济指标表明，经济运行总体仍处在合理区间，年初定下的经济增长目标完全能够实现，当前与未来稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。

会议指出，实现明年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。梳理发现，此次会议多次提到了“稳”，包括稳中求进、稳增长、保稳定、稳字当头、宏观政策要稳等等。

胡敏分析，明年是“十三五”规划的收官之年和全面建成小康社会之年，这两个背景下，“稳”成为了2020年最主要的经济工作，保持宏观经济平稳运行显得尤为重要。

北京大学经济学院教授曹和平指出，明年是中国经济建设的重要节点，需要全力保障明年经济的稳健增长。而实现稳健，既需要宏观经济的稳定，也要让民心稳，因此会议中提出了不少惠民政策。

02 看点二：积极的财政政策要大力提质增效

会议指出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

中信证券(23.580, -0.17, -0.72%)固定收益首席分析师明明表示，去年主要强调减税降费和专项债发起，今年对财政政策的提法提高了一个层次，要提高质量、效率及注重结构调整，所以未来财政政策会在整个经济结构调整中发挥更大作用。

中国民生银行(6.300, 0.00, 0.00%)首席研究员温彬同样认为，与2019年的减税降费和增加专项债额度相比，财政政策积极的方式和侧重点有所变化。他指出，通过数量的扩大来实现积极的财政政策空间有限，今后将更为侧重调整支出结构，具体是：通过“基层保工资、保运转、保基本民生”的保障刚性支出，压缩一般性支出，将财政资金更多投向供需共同受益和具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”，同时通过巩固和拓展减税降费成效，提高财政政策效果和质量。

曹和平认为，坚决压缩一般性开支，是要减少非经济性支出，将更多财政收入投入到经济建设与民生领域。

03 看点三：稳健的货币政策要灵活适度

会议强调，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。

国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼表示，货币政策从2018年的“松紧适度”到2019年的“灵活适度”，意味着货币政策将进一步强化逆周期调节，预调微调力度将有所加大。在经济下行压力加大的情况下，央行将继续保持流动性合理充裕，努力为经济高质量发展营造更加适宜的货币金融环境。预计2020年，央行将坚持“以我为主”，综合运用各种货币政策工具，采取不同价格、数量、期限的组合，以价格型为主，实施灵活适度调节。

董希淼称，“灵活”是指根据经济增长、物价趋势等内外部因素变化，来进行更为灵活、有力的调节；“适度”，则意味着虽然调节会更多、频率更大，但幅度不会太大，不会滑向量化宽松，稳健仍然是货币政策的基调。

明明分析说，增加制造业中长期融资是很重要一点，因为宏观调控的目标是实现高质量发展，其中制造业是关键一环。但考虑到现在国内外经济下行压力较大，今年制造业总体增速较低，所以应该进一步加强金融对制造业的支持，这既包括信贷投放，也包括要进一步降低制造业中长期融资成本。

04 看点四：推进创业板和新三板改革

▲股市 中新经纬 董湘依 摄▲股市 中新经纬 董湘依 摄

会议提出，要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为，明年资本市场最重要的两方面，一是基础制度的进一步完善，二是创业板注册制改革和退出机制的完善。近几年市场化和国际化改革卓有成效，下一步需要加快法制化的改革步伐。

05 看点五：引导大银行服务重心下沉

会议指出，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。

董希淼表示，“引导大银行服务中心下沉”，这要求大型银行坚持商业性与社会性的有机结合，切实改变“垒大户”“傍大款”等现象，大力发展普惠金融，在业务体系、机构网点、产品服务等方面采取进一步措施，并充分应用数字技术，加大对民营企业、小微企业、“三农经济”和个人客户的支持和服务。

“推动中小银行聚焦主责主业”，要求城商行、农商行等中小银行进一步端正发展理念，坚持回归本源、扎根本地、服务本土的原则，以存款、贷款等传统业务为主要业务模式，以本区域内中小微企业和本地居民为主要客户群体，在推动地方经济增长、服务大众中壮大自身。

“深化农村信用社改革”，要求作为长期扎根农村、服务“三农”的主力军——农信社，要加强和深化改革，通过顶层设计和政策支持，改革完善省联社管理和服务职能，提升农商行、农信社公司治理和发展质量，更好地满足乡村振兴多样化金融需求。

06 看点六：坚持房住不炒

▲新建小区 中新经纬 薛宇飞 摄▲新建小区 中新经纬 薛宇飞 摄

住房问题关系到每个人，房地产市场的每一次调整都引人关注。会议指出，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，加大城市困难群众住房保障工作，说明房地产住房保障工作不会松懈，尤其是全面建成小康社会到来的时候。会议提出大力发展租赁住房，可能会使得搭建公共租赁平台成为地方政府努力的方向。

楼市调控政策上，中原地产首席分析师张大伟认为，这已经是中央经济工作会议连续两年明确“房住不炒”的定位，表明房地产调控力度将依然维持之前的状态。近期虽然部分城市出现了政策微调，但整体看，基本原则不会改变，中央遏制房价上涨的决心不会改变。

“因城施策的提法再次提出，有助于各地根据实际情况进行政策调整，换句话说，各地楼市若出现大幅度下滑，地方政府还是可以对此前的收紧性政策进行调整。”严跃进说，重申“稳地价、稳房价、稳预期”，也说明各地政府对楼市调控不能松懈，对一些趁势涨价、干扰市场秩序的行为要进行管控。

07 看点七：降低关税总水平

会议表示，对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明认为，根据之前的安排，到2020年，中国的银行、保险、证券等行业都会大力度开放，而部分领域的开放比预期还要早，这就是在向着“更大范围、更宽领域、更深层次的方向走”。在缩减外商投资负面清单上，中国已经将大的类别进行缩减，未来或将解决小类或细分领域方面的问题。

会议明确提出，要降低关税总水平。白明对中新经纬(微信号：jwview)分析，中国的总体关税将会降到一个与贸易大国相适应的水平，会逐渐与很多贸易大国、贸易强国趋近。但降低关税不可能一蹴而就，不能脱离中国还是一个发展中国家这个重要事实，让中国的关税水平在短期内达到发达国家的标准，是不公平的。

近几年，自贸试验区在中国遍地开花，东中西部都有分布，中央经济工作会议中特别提到了要“推动建设海南自由贸易港”。白明认为，自由贸易港是更高水平的对外开放，海南自贸港承担了中央的希望。可以预见，它的开放力度既会对标国家先进水平，也会在某些方面超过一般意义上的自贸港。

08 看点八：狠抓农业生产保障供给

会议明确，要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

曹和平认为，在中央经济工作会议中强调恢复生猪生产，是回应民众关切、保民生的做法，表明未来会花大力气去化解猪肉供应问题。

首创证券研究所所长王剑辉认为，在这次会议中，比较突出地提到了生猪生产，直接原因是这几个月物价明显受到生猪价格的推动，进而带动其他食品价格的上涨。强调生猪生产一方面有保障民生、改善人民生活水平的考虑，更多是出于控制物价的考虑。这次会议的提法，也对前一阶段生猪生产的管理政策有了一定程度的灵活调整，为未来的管理思路指明方向，即在保障人民生活水平的基本要求下，再进一步解决其他问题。

王剑辉表示，对于农业的供给侧结构性改革，比如安全生产、丰富供给等目标，可能还需要长期艰苦的努力和各方面的积极参与。

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